因严重分歧被迫搁置

2015年，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。 其中，第十四条提到要“设立具有独立法人资格的职业联赛理事会，负责职业联赛的组织和管理”。

2016年5月，中国足协成立“职业联赛筹备组”。 但由于筹备组与中国足协在职业联赛的定位上存在诸多分歧，组建事宜一直被搁置。 当年11月，在国家体育总局的强烈要求下，中国足协做出了于2017年2月建立职业联赛的计划。时任上海上港俱乐部主席的陈戌源（现任中国足协主席） ）、富力足球俱乐部老板张黎等人成为筹备组核心成员。

2017年1月上旬，召开筹备工作组会议，陈旭元、张莉担任组长。 在1月中旬的武汉会议上，中国足协提出了自行起草的《中国职业足球联赛章程（草案）》，向中超和中甲俱乐部代表征求意见。 这份章程显然没有达到大多数俱乐部投资者的预期，甚至与当时职业联赛筹备组设计的章程有所不同。 由此，职业联赛的建立再次被搁置。

2019年，中国足协重启职业联赛。 当年6月，筹备组重新成立，张莉担任组长。 随后，12家中超俱乐部投资者联名要求加快职业联赛的组建。

2019年8月，陈戌源当选中国​​足协主席。 10月，中国足协召开媒体见面会。 刘毅秘书长宣布，职业联赛将于当年11月底完成审批程序，预计年底成立。 当时，筹备组将“职业联赛”注册为中国职业足球联赛有限公司。但2019年底，国家体育总局相关部门并没有批准中国足球提交的职业联赛方案。足球协会。 有关部门认为，应严格遵循《中国足球改革发展总体方案》第十四条的各项要求。 联赛不能以公司形式直接运营。 “职业联盟理事会”必须是最高组织，必须在中国设立。 在足协领导下晋升。

由此广州富力足球俱乐部有限公司，原来的职业联赛筹备组被淘汰，中国足协和中超联赛的实际领导重新负责职业联赛的组建方案。 据悉，《新方案》已于今年春节后上报上级部门，并于3月前获得批准。 不过，足协公告中的所谓“新方案”是否得到各俱乐部的理解、讨论和认可，目前还不得而知。

双方分歧集中在“权”与“人”

围绕章程的制定，中国足协与俱乐部投资者代表之间的分歧主要集中在“权”与“人”两个方面，其中最突出的就是联赛的归属问题。 足协2017年1月发布的《中国职业足球联赛章程》（草案）中明确规定：“本联赛承认中国足协为职业联赛的初始所有者”。 俱乐部投资者代表认为，如果足协对职业联赛没有控制权广州富力足球俱乐部有限公司，联赛就无法自主运营联赛。

从“联赛归属”分歧延伸出来的是“联赛主体独立性”分歧。 《足协版章程》强调其对联赛的绝对控制权，规定了中国足协对联赛的授权范围广州富力足球俱乐部有限公司，并明确中国足协仲裁委员会是联赛成员对处罚提出申诉的唯一机构。 俱乐部认为职业联赛应该是独立的，是与中国足协同级的独立组织。 两党绝无关联关系。 《俱乐部版章程》强调联赛是独立的企业法人，独立运营联赛。 中国足协仅对联赛提供业务指导和监督。 这也符合《中国足球改革发展总体方案》的规定。

在联赛组织架构上，双方的一个明显区别是是否设立监事会； 另一个区别是职业联赛中足协人员的任期问题。 此外，双方在主席和秘书长的提名及独立性、联赛注册地点、联赛会员大会投票机制、是否纳入中乙俱乐部等问题上也存在分歧。进入联盟。